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【新規】全球首個(gè)網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法出臺
發(fā)布者:轉載 發(fā)布時(shí)間:2019/7/15
    近年來(lái),電子商務(wù)發(fā)展迅速,網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)具有信息準確、交易快捷、交易跨地域等不同于食品實(shí)體交易的特點(diǎn),同時(shí)網(wǎng)絡(luò )食品安全作也逐漸成為全世界的一個(gè)監管難題。網(wǎng)絡(luò )食品監管面臨著(zhù)經(jīng)營(yíng)主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復雜、監管能力不足、網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處程序不明確等問(wèn)題。
    為貫徹落實(shí)《食品安全法》,規范網(wǎng)絡(luò )食品交易行為,保證網(wǎng)絡(luò )食品安全,2016年7月13日,國家食品藥品監督管理總局畢井泉局長(cháng)簽署第27號令《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),并將于2016年10月1日起施行。
    據悉,這標志我國在網(wǎng)絡(luò )食品交易監管上有了兩個(gè)“第一”:一是全球第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺義務(wù)和相應法律責任的國家。二是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)制定《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》這樣規章的國家。
    保健品、特醫品特殊管理
    據介紹,《辦法》在制定網(wǎng)絡(luò )食品違法行為查處辦法的過(guò)程中,以問(wèn)題為導向,科學(xué)設定法律義務(wù),明晰網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處的管轄職責和查處的職責,嚴格科學(xué)設定食品安全違法行為的法律責任,不斷提高規章的可操作性和針對性。
    《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者備案、保障網(wǎng)絡(luò )食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務(wù)。規定了網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案、檢查經(jīng)營(yíng)行為、發(fā)現入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴重違法行為時(shí)停止提供平臺服務(wù)等義務(wù)。
    對于入網(wǎng)銷(xiāo)售的保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,除要求公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)信息外還需要依法公示產(chǎn)品注冊證書(shū)或備案憑證,持有廣告審查批準文號的還應當公示廣告審查批準文號,并鏈接至食品藥品監督管理部門(mén)網(wǎng)站對應的數據查詢(xún)頁(yè)面。保健食品還應當顯著(zhù)標明“本品不能代替藥物!
    特殊醫學(xué)用途配方食品中特定全營(yíng)養配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )交易。
    同時(shí),《辦法》明確網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者發(fā)現入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的,因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的,因食品安全違法行為被公安機關(guān)拘留或者給予其他治安管理處罰的,被食品藥品監督管理部門(mén)依法做出吊銷(xiāo)許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的應當對其停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。
    《辦法》還規定對網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處,由平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)管轄;對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的查處,由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)管轄。因網(wǎng)絡(luò )食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴重危害后果的,也可以由網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)管轄。消費者因網(wǎng)絡(luò )食品安全違法問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報的,由網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地等縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)處理。
    神秘買(mǎi)家質(zhì)量抽驗
    對于傳統實(shí)體的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品市場(chǎng)在商品的抽驗過(guò)程當中,監管人員可以面對面完成直接取樣、封樣等一系列流程,那么在虛擬的場(chǎng)所如何對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品進(jìn)行質(zhì)量監管呢?
    國家食品藥品監督管理總局法制司副司長(cháng)陳谞介紹,為了應對在線(xiàn)購物的虛擬性,信息相對的不對稱(chēng),將對網(wǎng)絡(luò )食品抽檢采取“神秘買(mǎi)家”的制度。
    “設計對網(wǎng)絡(luò )食品通過(guò)抽樣人員以顧客的身份買(mǎi)樣,記錄抽樣樣品的名稱(chēng)、類(lèi)別以及數量,購買(mǎi)的樣品人員以及付款的賬戶(hù)、注冊帳號,收貨地址、聯(lián)系方式,并留存相關(guān)票據。以顧客的身份實(shí)際上就是在還原模擬消費者現場(chǎng)購買(mǎi)的場(chǎng)景,可以更加真實(shí)的還原消費者所購買(mǎi)食品安全的狀況,從而更好的保證消費者的權益!标愖牨硎。
    陳谞表示,為了保證公正性,《辦法》中的抽檢制度設計有一個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn),就是購買(mǎi)樣品到達買(mǎi)樣人后,要進(jìn)行查驗、封樣,在這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)前需要保證一定程度的“神秘性”,商家在送貨的時(shí)候不知道是送給監管部門(mén)的,對買(mǎi)家和相關(guān)人員神秘的購買(mǎi)起到了保證真實(shí)性、公正性的作用。同時(shí),為了保證抽樣對買(mǎi)家的公正性,也規定買(mǎi)樣人員應當對網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)樣品的包裝等進(jìn)行查驗,對備份樣品要分別封樣,并采取拍照、錄像等手段來(lái)記錄拆封的過(guò)程。
    《辦法》規定:縣級以上食品藥品監管部門(mén)都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )購樣進(jìn)行抽檢,規定入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對抽檢結果需承擔責任,檢驗結果表明食品不合格時(shí),入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),封存不合格食品等措施,控制食品安全風(fēng)險。
    對于檢驗結果不符合食品安全標準的,食品藥品監督管理部門(mén)應當及時(shí)將檢驗結果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺購買(mǎi)樣品的,應當同時(shí)將檢驗結果通知網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者。
    國家食品藥品監督管理總局食品監管二司副司長(cháng)崔恩學(xué)表示:“必須是企業(yè)、社會(huì )、公眾、政府幾方面形成合力,大家有一個(gè)共向的積極性,形成合力才能做好監管工作!

     
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